

在结束谈判并草签《加强伙伴关系与合作协定》(EPCA)草案五年后,吉尔吉斯斯坦和欧盟在布鲁塞尔签署了该协定。
EPCA于2024年6月25日在吉尔吉斯斯坦总统萨德尔·贾帕罗夫对布鲁塞尔进行工作访问期间签署,取代了1999年的伙伴关系与合作协定(PCA),该协定此前为欧盟-吉尔吉斯斯坦关系提供了基础。
欧盟外交和安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席博雷尔说:“我们很高兴将吉尔吉斯共和国视为我们的亲密伙伴。”他将EPCA描述为欧盟“在所有互惠领域的共同价值观和共同利益的基础上加强和深化双边关系的坚定承诺,反映了新的地缘政治和经济现实。”
博雷尔说,欧盟将“继续与吉尔吉斯斯坦合作,进一步加强对人权和基本自由的保护,并促进与公民社会的合作,这是开放民主社会的重要支柱。”
今年4月,吉尔吉斯斯坦通过了一项有争议的“外国代表”法案,要求接受外国资助的非政府组织接受额外的报告和审计要求,并将其列为“外国代表”。在贾帕罗夫签署该法案之前,欧盟驻吉尔吉斯斯坦代表团与加拿大、法国、德国、英国和美国驻吉尔吉斯斯坦大使馆签署了一份联合声明,表达了对该法案的担忧。声明指出,该法的条款“威胁到非营利组织和非政府组织(ngo)自由运作的能力,违反了国际准则,并危及我们提供改善吉尔吉斯共和国公民和居民生活的援助的能力”。
这部法律是吉尔吉斯斯坦民主倒退的缩影,该国当局镇压记者,收紧公民社会活动的空间。然而,它的通过似乎并未妨碍EPCA的签署。一份关于该协议的简报称,“欧盟和吉尔吉斯共和国将加强促进人权和基本自由,尊重民主原则,法治和善政,以及发展议会民主。”具体是如何做的在简报中没有解释。
欧盟执行副主席兼贸易专员Valdis Dombrovskis表示,该协议的签署“标志着欧盟与吉尔吉斯斯坦经贸关系的新篇章”。他强调了“雄心勃勃的”贸易和可持续发展章节。贸易问题,特别是那些与俄罗斯及其在乌克兰的战争有关的问题,是巩固与吉尔吉斯斯坦更牢固关系的一个明显动机,尽管它最近出现了倒退。
上述简报指出,“吉尔吉斯共和国继续防止欧盟规避对俄罗斯的制裁,这进一步激发了对欧盟与吉尔吉斯贸易的信任。”
2023年6月,RFE/RL报道了吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦公司如何继续向俄罗斯供应商出口受制裁的军民两用技术;一些吉尔吉斯斯坦公司因规避对俄罗斯的制裁而受到美国的制裁,上周,一家吉尔吉斯斯坦公司被列入欧盟对俄罗斯的第14轮制裁目标。
除了人权、民主和贸易,EPCA还包括教育、环境和气候变化、能源和运输等部分。当前的地缘政治时刻——俄罗斯重新崛起,对欧洲构成威胁——在某种程度上加深了欧盟对中亚的兴趣。但值得注意的是,欧盟早在2019年就通过了一项新的中亚战略,坚持认为欧洲的地区利益不是一种新的时尚,而是可以理解为根据当前全球趋势的演变。
欧盟和吉尔吉斯斯坦早在2017年就开始就EPCA进行谈判,并于2019年7月结束谈判。但该协议的最终签署被推迟到2019年底之后,此后似乎迷失在流行病和革命肆虐的2020年的瘴气中。
吉尔吉斯斯坦是第二个签署EPCA的中亚国家。哈萨克斯坦与欧盟的EPCA早在2015年就签署了,但直到2020年3月所有欧盟成员国都批准后才全面生效(这也将是吉尔吉斯斯坦EPCA的一个值得关注的方面)。与此同时,乌兹别克斯坦于2022年7月完成了与欧盟关于EPCA的谈判,并于2024年1月被报道为“急于”加快签署——目前还没有关于何时签署的消息。